24.02.2017

Pravidla rozpočtové odpovědnosti (Zprávy Ministerstva financí č. 2/2017)

Připravili jsme souhrn toho nejdůležitějšího z nového čísla zpravodaje Zprávy Ministerstva financí, které se věnuje pravidlům rozpočtové odpovědnosti a změně příslušných zákonů.

Zprávy Ministerstva financí se věnují pravidlům rozpočtové odpovědnosti a změně zákonů. Jedná se zejména o změnu zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů.

Zákon č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti stanovuje pro obce 2 pravidla: 1. pravidlo dluhové brzdy, které platí jak pro obce, tak pro jejich příspěvkové organizace a DSO a 2. fiskální pravidlo, které platí pouze pro obce. Tento zákon zavedl novou povinnost pro příspěvkové organizace sestavovat střednědobý výhled rozpočtu a rozpočet. Jedná se o plán výnosů a nákladů, který musí schválit zřizovatel. Případné změny rozpočtu a jejich schvalování zákon neřeší.

Číselné fiskální pravidlo bude ministerstvo prvně vyhodnocovat v roce 2018. Počítáno bude s dluhem obce k 31. 12. 2017 a průměrem příjmů za roky 2014 – 2017. Ministerstvo na jaře 2018 zveřejní na svém webu seznam obcí, které překročily výši dluhu 60 % průměru svých příjmů za roky 2014 – 2017 a bude informovat tyto obce o minimální částce, o kterou musí dluh snížit do 31. 12. 2018. Na jaře 2019 provede vyhodnocení těchto obcí, zda dluh snížily.

Zákon č. 24/2017 Sb., který mění zákon č. 250/2000 Sb., zavádí nové zveřejňovací povinnosti pro obce, jejich PO a DSO, které jsou uvedeny v přehledné tabulce. Nezveřejněním požadovaných dokumentů vzniká správní delikt. V zákoně jsou 2 chyby. V průběhu legislativního procesu byla z původního znění vypuštěna povinnost zveřejňovat návrhy rozpočtových opatření a návrhy pravidel rozpočtového provizoria, zůstal však správní delikt za nesplnění těchto povinností. Vzhledem k tomu, že neexistuje povinnost, tak nemůže existovat ani sankce. Tato ustanovení jsou neaplikovatelná a nikdo za nezveřejnění těchto návrhů nemůže dostat sankci.

Ve zprávách ministerstva se dále dočtete, že rozpočet a střednědobý výhled rozpočtu PO schvaluje rada obce a tam, kde se rada nevolí, tak starosta. První SRV budou PO zpracovávat při přípravě svých rozpočtů na rok 2018, tzn. do 31. 12. 2017. Zřizovatel tak bude schvalovat rozpočet PO na rok 2018 a rovněž i SRV PO na léta 2019 – 2020, popř. delší období.

Přechodná ustanovení zákona říkají, že rozpočet na rok 2017 nebo střednědobý výhled rozpočtu na následující roky ÚSC a DSO, rozpočet nákladů a výnosů na rok 2017 nebo střednědobý výhled nákladů a výnosů na následující roky PO územního samosprávného celku nebo svazku obcí schválený přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, tj. před 21. únorem 2017, musí být zveřejněn do 30 dnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, tzn. nejpozději do 23. března 2017. Pokud má obec dokument, který schválila před 21. 2. 2017 nazvaný ještě „rozpočtový výhled“, nemusí ho přejmenovávat.

Podrobné informace naleznete ve Zprávách Ministerstva financí č. 2/2017, které jsou níže ke stažení.

Stáhněte si níže také úplné znění zákona č. 250/2000 Sb., ve znění po 21. únoru 2017.

Svaz požádal Ministerstvo financí o zpracování metodických materiálů a stanovisek v souvislosti s přijetím zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti. Odpověď prozatím nemáme k dispozici. Dopis Svaz uje zde ke stažení.