28.03.2011

Novela RUD letos třikrát

Již téměř čtyři roky se na ministerstvu financí připravuje změna financování obcí prostřednictvím rozpočtového určení daní, která by především řešila tzv. „U“ křivku. Aktuální návrh novely zákona však pouze reaguje na vládní záměry úprav sazeb DPH. Zástupci Svazu měst a obcí ČR se proto dnes sešli přímo s ministrem financí Miroslavem Kalouskem.
Když v únoru letošního roku ministerstvo financí představilo kompletní propočty, které mají sloužit jako podklad pro přípravu novely zákona o rozpočtovém určení daní, vážně se diskutoval termín květen či červen jako okamžik zahájení projednávání v Poslanecké sněmovně. Minulý týden byl však do připomínkového řízení zaslán návrh novely RUD, který řeší pouze úpravu související s inkasem ze zvyšování sazeb DPH.
„Návrh současné novely je do značné míry pouze technický. Obáváme se, že ministerstvo nebude chtít stejný zákon novelizovat v jednom roce dvakrát. Je tedy možné, že se počítá s poslaneckou iniciativou v průběhu schvalování, zde však může externí zásah způsobit nepředvídatelné dopady. Svaz proto potřebuje jasný postoj ministra k budoucnosti rozpočtového určení daní,“ shrnul hlavní důvod dnešní schůzky Dan Jiránek, místopředseda Svazu a primátor Kladna.
Svaz považuje za prioritní řešení problematického financování obcí okolo 5 tis. obyvatel, které zajišťují řadu služeb také pro občany dalších obcí. V souvislosti s nejistým osudem novely zákona proto opětovně požádal pana ministra, aby původně navrhovaný postup částečného navyšování zdrojů obcí v dnešním daňovém sedle formou dotací byl využit již při přípravě státního rozpočtu na rok 2012.
Ministr financí ujistil, že stále předpokládá předložení novely zákona o RUD, která se stane účinnou v roce 2013. Jde o novelu, která by měla obsahovat nové kritérium sdílení ve formě počtu žáků základních a mateřských škol. Pan ministr očekává v této souvislosti komplikované projednávání, ale věří, že nejpozději na začátku příštího roku projde novela celým legislativním procesem. Probíhají práce na novele potvrdil také Jan Zikl, ředitel Odboru financování územních rozpočtů a programové financování.
Souběžně do sdílení daní zasáhne také novela daně z příjmů související se zdaňováním hazardního průmyslu ve formě spíše odpovídající odvodům ze vsazených částek. Zde se očekává účinnost již od roku 2012 a dodatečný výnos v objemu minimálně 1 mld. Kč bude směřován především do obcí, resp. velikostních skupin, s nejmenším daňovým výnosem na obyvatele. Z tohoto důvodu se o řešení formou dotací (které by se patrně musely vypořádávat) neuvažuje. Jaromír Jech, výkonný místopředseda Svazu, v této souvislosti upozornil, že stále je třeba především zohledňovat vazbu výnosu na místo provozování hazardu.

Podpora zvýšení sazeb místního poplatku za odpad
Kromě budoucnosti sdílených daní v různých formách se diskutovaly také další finanční zdroje obcí. Podle pana ministra musí daň z nemovitostí představovat součást celkového vnímání financování samosprávy. Původně zamýšlený termín předložení věcného záměru nového zákona o dani z nemovitostí, tedy duben 2012, by měl být zkrácen. Kvalita pozemku a umístění nemovitosti by v novém systému mělo být hlavním určujícím vlivem výše odváděné daně. K myšlence kombinace daně z nemovitostí a místních poplatků, tedy určité komunální dani, se ministra financí zatím nepřiklání.
Podstatná je ochota ministra financí zvýšit maximální horní sazby u místního poplatku za odpad. Podpořil by případnou poslaneckou iniciativu a nebrání se zvýšení maximální sazby na 1200 až 1500 Kč, kdy samozřejmě stále zůstane v platnosti mechanismus rozúčtování dle skutečných nákladů v předchozím roce.
Významný zdroj obecních rozpočtů tvoří také dotace z evropských fondů. Rozhodnutí o zrušení spolufinancování projektů realizovaných z regionálních operačních programů ministr financí nemíní měnit. V souvislosti s diskuzemi o budoucím nastavení čerpání evropských prostředků je zastáncem podstatného zjednodušení celého systému.
V závěru schůzky upozornila Jaroslava Kypetová z legislativně-právního oddělení Kanceláře Svazu na přetrvávající problémy související s reformou účetnictví státu. Přístup ministerstva se z vnějšího pohledu jeví jako velmi nejednotný a do jisté míry až nekoncepční. Z přechodného roku 2010 se staly přechodné roky dva a dosud obce nemají žádné konkrétní informace o odepisování majetku v hlavní činnosti. Pan ministr potvrdil, že v této oblasti má ministerstvo vůči účetním jednotkám významný dluh, a přislíbil zkvalitnění metodické podpory. Zároveň by uvítal pravidelné informování o průběhu reformy z pohledu samosprávy.